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      從脫貧攻堅到鄉村振興,中央專項彩票公益金持續助力

      時間:2023-03-14 13:41

        民族要復興,鄉村必振興?!?span>鄉村振興」是近年來的熱詞,也是兩會期間全國人大代表和全國政協委員建言獻策中的高頻詞?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中提到:“必須堅持不懈把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。

        據公開數據統計,2008年至2022年,累計近200億元中央專項彩票公益金被用于支持我國扶貧及鄉村振興事業。

        支持脫貧攻堅

        中央專項彩票公益金支持我國扶貧事業始于2008年。當時,為貫徹落實黨的十七大關于「要進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度」精神以及學習實踐科學發展觀的要求,經國務院批準,2008年,中央財政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發工作。

        同年,《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》(財農〔2008〕340號)頒布,其中提到:中央財政安排專項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開發工作。這不僅對進一步促進貧困革命老區經濟社會發展,改善革命老區人民的生產生活條件,加快脫貧致富步伐具有重要作用,而且對進一步拓寬財政扶貧投入渠道,創新財政扶貧開發機制具有重要意義。

        隨即,中央財政將扶貧事業納入中央專項彩票公益金支持范圍,對革命貢獻較大、全國扶貧開發工作重點縣中革命老區(縣)較多的省份開展整村推進項目。資金主要用于貧困革命老區貧困村基礎設施建設、貧困村環境改善和公共服務設施建設、貧困村互助資金等方面。當時該項目主要在山西、河南、江西、陜西等地實施。

        到了2011年,整村推進項目實施范圍擴大到中西部地區的19個省(區、市),包括河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、寧夏、甘肅等。

        2012年開始,在繼續實施整村推進項目的基礎上,中央專項彩票公益金在福建、江西、廣東原中央蘇區、山東沂蒙等革命老區開展扶貧開發創新試點項目,安排資金支持項目縣集中連片地開展小型、生產性公益設施建設。

        從資金投入看,2008年至2012年,中央專項彩票公益金共安排21.35億元用于支持革命老區的扶貧開發,在中西部19省(區、市)97個貧困革命老區(縣)1061個村實施了整村推進項目,在原中央蘇區、沂蒙革命老區等7省62個縣實施了扶貧開發創新試點項目。

        十二五」(2011年至2015年)時期,中央財政累計安排專項彩票公益金52.25億元,在貧困革命老區(縣)實施了一系列扶貧開發項目。相關項目的實施,改善了貧困革命老區基礎設施條件和村容村貌,加快了貧困地區產業發展和貧困群眾脫貧致富步伐。

        「十三五」(2016年至2020年)時期,中央財政累計安排該項資金100億元,實現對397個革命老區(縣)全覆蓋,并對脫貧攻堅任務較重的深度貧困革命老區(縣)和鞏固脫貧成果任務相對較重的貧困革命老區(縣)進一步傾斜支持。

        從年度資金規???,2018年預算安排的中央專項彩票公益金支持革命老區脫貧攻堅資金20億元。該項資金按照縣均2000萬元的支持規模,用于支持革命老區貧困村村內小型生產性公益設施建設。

        2019年,中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金26.4億元,比2018年增長32%。資金主要用于支持革命老區(縣)中的連片特困地區(縣)、國家扶貧開發工作重點縣以及貧困的山東沂蒙革命老區和福建、廣東原中央蘇區(縣),共397個貧困革命老區(縣)貧困村村內小型生產性公益設施建設。其中規定,納入財政涉農資金統籌整合試點范圍的革命老區(縣),可根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合使用此項資金。

        在資金使用方面,財政部要求各地及時分配下達資金,組織指導市縣對扶貧項目資金實施全過程績效管理,全面設置項目績效目標,做好績效監控和績效自評;充分利用財政扶貧資金動態監控平臺,加強資金監管和績效信息分析利用,切實提高扶貧資金使用效益。同時,及時做好資金和項目的公告公示工作,主動接受監督。

        項目資金管理辦法持續完

        中央專項彩票公益金支持扶貧事業需要制度的護航,自2008年以來,財政部聯合相關部門不斷完善資金使用管理辦法,強化項目管理,不斷提高資金使用效率。

        在項目實施伊始,為了確保中央彩票公益金扶貧項目的順利開展,2008年,財政部、國務院扶貧辦印發了《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》。

        隨著項目實施范圍的擴大,2011年,財政部會同國務院扶貧辦印發了《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》(財農〔2011〕152號),進一步規范和加強了中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理,提高了項目資金使用效益。原《中央專項彩票公益金支持扶貧事業項目管理辦法》廢止。

        到了2018年,財政部會同國務院扶貧辦對《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進項目資金管理辦法》(財農〔2011〕152號)進行了修訂,制定了《中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金管理辦法》(財農〔2018〕21號),提出要加強和規范中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金使用與管理,促進提升資金使用效益。

        此次修訂主要體現在三個方面:一是調整資金使用方向,根據脫貧攻堅形勢變化,「十三五」時期,中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金主要用于建檔立卡貧困村實施村內小型生產性公益設施建設項目,不再支持整村推進項目。二是明確支持貧困縣涉農資金整合試點,明確納入統籌整合使用的彩票公益金,按照貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作有關要求進行管理。三是體現預算管理制度改革要求,按照預算管理新規定,對資金撥付、結轉結余管理以及績效管理等方面作出明確規定。

        支持鄉村振興

        2021年2月25日上午,全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。習近平總書記發表了重要講話,莊嚴宣告,經過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。當天16時,國家鄉村振興局牌子正式掛出。脫貧摘帽不是終點,而是新生活新奮斗的起點。

        脫貧攻堅戰的全面勝利,使得中央專項彩票公益金扶貧項目也隨之調整和優化,原中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金調整優化為中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目資金。

        2021年,財政部、國家鄉村振興局印發《中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目資金管理辦法》(財農〔2021〕50號),規定項目資金主要用于統籌實施示范區內必要的農村人居環境整治和公益性基礎設施建設、促進脫貧勞動力就業增收、發展農業特色產業等。同時要求,省級財政、鄉村振興部門可依據示范區建設實際需要,確定資金使用具體范圍;加大項目資金與一般公共預算等其他資金的統籌力度,同一項目不應重復支持。

        2021年,中央財政共安排彩票公益金20億元支持欠發達革命老區鄉村振興,范圍涉及全國28個有革命老區的省(區、市),共補助支持40個欠發達革命老區鄉村振興示范區建設。

        到了2022年,財政部下達中央專項彩票公益金20億元支持欠發達革命老區鄉村振興項目。在2022年的項目中,新增支持2022年示范區建設的資金,用于補助2022年新增的欠發達革命老區鄉村振興示范區建設;新增2021年度示范區鞏固提升資金,用于支持2021年度評估結果為A等次的示范區繼續鞏固提升建設成果。

        從2008年到2022年,10多年來,中央專項彩票公益金從助力脫貧攻堅到推動鄉村振興,為改善欠發達革命老區人民的生活,促進共同富裕,發揮了重要作用。( 來源丨國家彩票,轉自 | 國彩推送

        


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